Санкт-Петербургский Государственный Университет
Информационных Технологий, Механики и Оптики

Реферат по
менеджменту

Государственное управление по Волынскому

Санкт-Петербург
2004г.

            Волынский
составил «Генеральный проект о поправлении внутренних государственных дел», по
которому наиболее точно можно было бы судить о предлагаемых государственных
реформах. Но, к сожалению, данная работа государственного деятеля не
сохранилась. И всё что мне удалось найти это статья Ю.В. Готье опубликованная в
журнале начала прошлого века, где автор по отрывкам проекта и собственным
догадкам пытается донести читателю какие-то положения проекта Волынского. Ниже
я привожу скомпонованные мной выписки из этой статьи.

Волынский
«птенец гнезда Петрова». Естественно, что многие из забытых, оставленных и
неоконченных начинаний преобразователя привлекают его и вызывают в нём желание вернуться
к Петровский порядкам. Сюда, несомненно, надо отнести стремление до некоторой,
по крайней мере, степени возвратить Сенату его прежнее значение и сократить
сферу действия Кабинета, в котором Волынский был принужден действовать рука об
руку с ненавидимыми им Остерманом и Черкасским. Очень интересно его предложение
возобновить сенаторские ревизии и даже сделать их ежегодными: и здесь прямая
традиция преобразовательной эпохи.

            К этой же категории предложений Волынского надо
относить пожелание «о учреждении магистрату по-прежнему», с упоминанием, что
прежние магистраты «напрасно уничтожены», пожелания воспользоваться монастырями
для благотворительных целей и некоторые предложения экономического характера.

            Однако, Волынский в своем легкомысленном
самообольщении не прочь исправлять и Петра Великого. Как известно,
генерал-прокуратура, одно из любимых детищ Петра в последние годы его жизни,
бездействовала при Анне Иоановне и была даже вакантной в течении четырех лет.
Волынский, несомненно, мечтавший для себя и о первом месте в управлении
государством, с недоброжелательством смотрел на должность генерал-прокурора, в
котором он мог найти соперника. Поэтому он и находил, что генерал-прокурор
«быть неполезно, понеже оный на себя много власти иметь будет и тем может
сенаторам замешание чинить».

            Экономическое и финансовое положение государства
после Петра Великого было весьма мало удовлетворительным. Особенно тяжело
чувствовались последствия напряжения Петровского времени в царствовании его
племянницы. Отсюда понятно стремление Волынского как можно более сократить
расходы и отыскать новые источники государственных доходов. Наиболее смелым
средством было сократить армию, и Волынский идёт на это несмотря на то, что
Россия только что выходила из очень тяжелой и трудной войны. Приходится
особенно сожалеть, что не сохранилась эта часть его проекта. Его мысль была,
кажется, такова: убавить число постоянных армейских частей, восполняя этот
недостаток постройкой крепостей, устройством чего-то вроде военных поселений
вблизи границ, что по-видимому, должно было облегчить мобилизацию в момент
войны и, наконец, усилением специальных родов оружия: на это, как мне кажется,
указывает его предложение о реорганизации артиллерии.

            Сокращая расходы на армию, Волынский в то же
время старался поднять государственные доходы: об этом свидетельствует его
стремление повышать таможенные поступления и его мысли о реформах в организации
кабацких сборов, о «размножении фабрик и заводов»; всё это, однако, предложения
подробно судить о которых мы, к сожалению, не можем, по тем обрывкам проекта,
какие до нас сохранились.

            Несомненно, очень интересны мысли Волынского о
поднятии образования среди духовенства и об улучшении материального положения
служителей церкви. Но среди соображений о духовенстве есть предложение, «чтоб в
священский  сан вводить шляхетство». Это оригинальная черта проекта Волынского,
поскольку он касается духовенства, и вместе с тем очень типичная для него, как
поборника интересов дворянства. Он усердно проводит мысль о том, чтобы не
только белое духовенство стало дворянским, но что бы и приказная канцелярская
служба сделалась исключительно достоянием шляхетства.

            Другая основная мысль Волынского – сделать
шляхетство более образованным для того, что бы «со временем свои природные
министры были», чтобы повысился образовательный уровень администрации, в
частности воевод, т.е. администрации провинциальной.

            Об оригинальности проекта Волынского
обстоятельно судить невозможно вследствие утраты подлинного текста проекта,
однако сопоставляя содержание проекта с другими аналогичными произведениями
русской политической мысли XVIII века. Две группы
памятников приходят здесь на ум: проекты реформ Петровского времени и проекты
1730 года. Проект Волынского принадлежит к числу проектов сложных; содержание
его было очень богато. Разбираясь в реформаторских проектах современников Петра
и имея при этом в виду только проекты русских людей. Мы можем сопоставить с
проектов Волынского два проекта: «Из‘явление
прибыточные государству» Ф.С. Салтыкова (1714 г.) и «Книгу о скудности» И.Т.
Посошкова (1725).

Салтыков интересуется конскими заводами, усиленно заботится
об очень многих экономических мероприятиях. Он прелагает посылать за границу
русских людей «в науки», предлагает в каждой губернии устроить библиотеку,
очистив для этой цели один из монастырей; вот несколько пунктов соприкосновения
«Из‘явлений» Салтыкова с
проектом Волынского.

Посошков говорит очень много о
необходимости повысить образовательный уровень духовенства, защищает интересы
купечества против слишком властной опеки правительства и тоже предлагает
неисчислимое число экономических мер.

Я
затрудняюсь подробнее развивать сравнение проекта Волынского с этими двумя
большими и сложными проектами Петровского времени, так как из проекта
Волынского мы знаем не то, что он говорил, а почти только то, о чём он говорил.

Таким образом, Волынским был написан “Генеральный
проект о поправлении внутренних государственных дел” и другие документы, о
которых остались лишь косвенные свидетельства, поскольку они были уничтожены
перед арестом. Волынский был сторонником самодержавной монархии, но с усилением
роли Сената и с более широким привлечением к управлению русского дворянства при
ограничении в составе высшего чиновничества иностранцев. Волынский разрабатывал
меры по расширению торговли и промышленности, выступал за равное соотношение
доходов и расходов в государственном бюджете. В «Генеральном проекте»
доказывалась необходимость создания академий и университетов, намечалось
издание свода судебных правил. Несение государственных должностей Волынский
рекомендовал предоставлять исключительно русским людям. Позиция просвещенного
абсолютизма, которую занимал Волынский, была неприемлемой в условиях
«бироновщины».

Литература

Ю.В. Готье «Проект о поправлении государственных дел»
Артемия Петровича Волынского // Дела и Дни: исторически журнал 1922 кн.3
Петербург, Государственное издательство