СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Бюджетная система РФ и принципы ее построения

2. Анализ формирование
бюджетной системы в РФ

3. Содержание и этапы
бюджетного процесса

Заключение

Список использованной
литературы

Введение

В курсовой работе будет
рассматриваться тема «Бюджетное устройство и бюджетный процесс».

К бюджетной системе
относятся органы государственного управления, составляющие и реализующие
государственные бюджеты (сметы доходов и расходов), контролирующие поступление
доходов и расходование бюджетных средств, вся сфера нормативного регулирования
этих процессов.

Бюджетная система в
соответствии с существующими тремя уровнями субъектов государственного
управления и собственности (общегосударственный, региональный — субъектов
Федерации, и местный или муниципальный) также является трехуровневой —
общефедеральной, региональной и местной. Бюджет всех трех уровней называется
консолидированным (сведенным вместе) бюджетом.

Реализуются бюджетные отношения через систему бюд­жетного
устройства страны.

В действующем в настоящее время Бюджетном кодексе РФ не дано
определения бюджетного устройства. Отсутствие на законодательном уровне
трактовки такого основополага­ющего понятия не только в существенной мере
осложняет теоретический анализ системы бюджетных отношений в стра­не, но и
ограничивает практические возможности формиро­вания взвешенной бюджетной
политики, поскольку пробле­ма сводится к организации бюджетной системы.

Между тем понятие бюджетного устройства не ограни­чивается
только определением структуры статической моде­ли бюджетной системы и принципов
ее построения. Харак­тер бюджетного устройства в существенной мере зависит от
социально-экономического и от национально-государственного устройства страны

Бюджетное устройство — это основанная на правовых нормах организация системы
взаимосвязей не только между звеньями бюджетной системы, но и между участниками
бюд­жетного процесса, включающей, кроме принципов построе­ния бюджетной
системы, также принципы и методы раз­граничения бюджетных полномочий, требования
и правила формирования и исполнения самих бюджетов, межбюджет­ные отношения и
ответственность за нарушение бюджетно­го законодательства Российской Федерации.

Бюджетная система государства является составным элементом
его бюджетного устройства.

Тема курсовой работы достаточно актуальна, поскольку бюджету
принадлежит ведущее положение в финансовой системе страны. Он выражает часть
распределительных отношений между государством, с одной стороны, предприятиями
и населением — с другой, которые связаны с формированием и использованием
общегосударственного фонда финансовых ресурсов. Содержание этих отношений
обусловлено задачами, решае­мыми государством в тот или иной исторический
период.

Цель курсовой работы — раскрыть процесс формирования
бюджетного устройства и бюджетной системы.

Для достижения цели курсовой работы будут выполнены
следующие задачи:

— 
рассмотрена бюджетная система РФ и принципы ее построения;

— 
 произведен анализ
формирование бюджетной системы в РФ;

— 
представлено содержание
и этапы бюджетного процесса в РФ.

В работе будет использоваться литература последних лет
издания, как монографическая так и периодические издания, которая помогут нам
наиболее полно и современно отразить тему курсовой работы.

1. Бюджетная система РФ и принципы ее построения

Бюджет представляет собой форму образования и расхо­дования
фонда денежных средств, предназначенных для фи­нансового обеспечения задач и
функций государства.

Бюджету принадлежит ведущее положение в финансовой сис­теме
страны. Он выражает часть распределительных отношений между государством, с
одной стороны, предприятиями и населе­нием — с другой, которые связаны с
формированием и использо­ванием общегосударственного фонда финансовых ресурсов.

Содержание этих отношений обусловлено задачами, решае­мыми
государством в тот или иной исторический период.

Формирование бюджета самым непосредственным образом
связано с развитием национального дохода страны и его пе­рераспределением.
Основными финансовыми методами пере­распределения национального дохода являются:

1) образова­ние и использование денежных накоплений
(прибыли, налог на добавленную стоимость, платежи в социальные внебюд­жетные
фонды);

2) организация налогов;

3) финансирование отраслей народного хозяйства;

4) формирование и использо­вание общественных фондов
потребления, страховых и ре­зервных фондов.[1]

Во
всех этих процессах большую роль играет бюджет. С помощью бюджета
государственные и территориальные власти получают финансовые ресурсы для
содержания аппарата управления, армии, осуществления социальных мероприятий,
реализации экономических задач, т.е. для выполнения возложенных на них функций.

В то же время бюджет правомерно рассматривать как
экономическую категорию, которая выражает определенные экономические отношения.
Государство использует бюджет в качестве одного из основных инструментов
обеспечения как посредственно своей деятельности, так и в качестве важнейшего
инструмента проведения экономической и социальной политики.

Как экономическая категория бюджетные отношения являются
составной частью финансовых отношений, следовательно, им присущи и основные
функции финансов.

Бюджет выполняет следующие задачи:

1) перераспределение национального дохода;

2) государственное регулирование и стимулирование экономики;

3) финансовое обеспечение социальной сферы и осуществ­ление
социальной политики государства;

4) контроль за образованием и использованием централизо­ванных
фондов денежных средств.

Бюджетное устройство определяет организацию государст­венного
бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотноше­ния между ее отдельными
звеньями, правовые основы функ­ционирования бюджетов, входящих в бюджетную
систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формиро­вания и
использования бюджетных средств и др.

Основы бюджетного устройства определяются формой госу­дарственного
устройства страны, действующими в ней основ­ными законодательными актами, ролью
бюджета в обществен­ном воспроизводстве и социальных процессах.

Составляющей частью бюджетного устройства является
бюджетная система. Бюджетная система — это совокупность бюджетов государст­ва,
административно-территориальных образований, самостоя­тельных в бюджетном
отношении государственных учреждений и фондов, основанная на экономических
отношениях, государст­венном устройстве и правовых нормах. Бюджетная система
явля­ется главным звеном финансовой системы государства.[2]

По­строение бюджетной системы зависит от формы
государствен­ного и административного устройства страны. По степени рас­пределения
власти между центром и административно-тер­риториальными образованиями все
государства подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные.

Унитарное (единое) государство — это форма государствен­ного
устройства, при которой административно-территориальные образования не имеют
собственной государственности или автономии. В стране действует единая
конституция, общая для всех систем права, и единые органы власти,
централизованное управление экономическими, социальными и политическими
процессами в государстве. Бюджетная система унитарного госу­дарства состоит из
двух звеньев — государственного и местных бюджетов.

Федеративное (объединенное, союзное) государство — это
фор­ма государственного устройства, при которой государственные образования или
административно-территориальные образова­ния, входящие в государство, имеют
собственную государствен­ность и обладают определенной политической
самостоятельно­стью в пределах распределенных между ними и центром компетенции.
Бюджетная система федеративных государств трехзвенна и состоит из федерального
бюджета, бюджетов членов федерации и местных бюджетов.

Конфедеративное (союзное) государство — это постоянный
союз суверенных государств, созданный для достижения поли­тических или военных
целей. Бюджет такого государства фор­мируется из взносов входящих в
конфедерацию государств. У государств — членов конфедерации — действуют свои
бюджет­ные и налоговые системы.[3]

Построение бюджетной системы Российской Федерации
основано на Конституции РФ и конститу­циях республик в составе РФ. В
соответствии с Конституцией РФ и Бюджетным кодексом РФ бюджетная сис­тема
Российской Федерации состоит из трех уровней:

1)
федерального бюджета и бюджетов государственных вне­бюджетных фондов;

2) бюджетов субъектов Российской Федерации (региональ­ных
бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

3)
местных бюджетов.

В настоящее время бюджетная система Российской Федера­ции
включает: федеральный бюджет, 21 республиканский бюджет республик в составе РФ,
56 краевых и областных бюджетов и бюджетов городов Москвы и Санкт-Петербурга,
один областной бюджет автономной области, десять окружных бюджетов, авто­номных
округов и около 29 тысяч местных бюджетов (районные, городские, поселковые и
сельские бюджеты).[4]

Следует отметить, что в состав федерального и территори­альных
бюджетов (бюджетов субъектов РФ и местных бюдже­тов) входят целевые бюджетные
фонды, формирующиеся за счет целевых источников и имеющие целевое расходование
средств. В числе таких фондов — дорожный, экологический, воспроиз­водства
минерально-сырьевой базы, восстановления и охраны водных ресурсов и др.

Бюджеты,
входящие в бюджетную систему Российской Феде­рации, самостоятельны и не
включаются друг в друга, т.е. бюдже­ты субъектов Российской Федерации не
включаются в федераль­ный бюджет, а местные бюджеты не включаются в
региональные бюджеты.

Кроме
федерального и территориальных бюджетов (бюд­жетов субъектов Российской
Федерации и местных бюдже­тов), в бюджетную систему входят государственные
внебюд­жетные фонды (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ,
Федеральный внебюджетный фонд и внебюджетные фон­ды субъектов РФ обязательного
медицинского страхования).

Средства этих фондов по экономическому содержанию и на­правленности
их использования мало чем отличаются от бюд­жетных средств.

Функ­ционирование бюджетной системы Российской Федерации
основано на следующих основополагающих принципах: 1) единство бюджетной
системы; 2)разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;
3) самостоятельность бюджетов разных уровней; 4) полнота отражения доходов и
расходов бюд­жетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов; 5) сба­лансированность
бюджета; 6) эффективность и экономность ис­пользования бюджетных средств; 7)
общее покрытие расходов бюджета; 8) гласность; 9) достоверность бюджета; 10)
адресность и целевой характер использования бюджетных средств.

В доходной части баланса используются следующие бюджет­ные
данные: налог на добавленную стоимость и акцизы, подо­ходный налог с физических
лиц, налог на имущество, налоги на внешнюю торговлю, внешнеэкономические
операции и доходы от внешнеэкономической деятельности, средства бюджетных
целевых фондов, отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, доходы
от государственной собственности или деятельности, включая доходы от продажи
имущества.

Расходная часть сводного финансового баланса включает
следующие бюджетные показатели: затраты на государственные инвестиции, расходы
на социально-культурные мероприятия, финансируемые за счет бюджета,
государственные дотации, рас­ходы на воспроизводство минерально-сырьевой базы,
расходы на науку из бюджета, расходы на оборону, расходы на содержа­ние органов
государственной власти, правоохранительных орга­нов, судов, прокуратуры,
расходы по внешнеэкономической деятельности, образование резервных фондов и др.[5]

Большую роль играют показатели консолидированных
бюджетов в перспективном планировании в целом и перспектив­ном финансовом
планировании в частности. При разработке про­гнозов экономического и
социального развития государства, территорий используются финансовые
показатели, в основе ко­торых лежат показатели консолидированных бюджетов.

Разработка экономико-математических моделей прогнозиро­вания
бюджетов также базируется на данных консолидирован­ных бюджетов. Для расчета
финансовых ресурсов на перспекти­ву исследуются корреляционные связи между
объемами доходов консолидированных бюджетов и такими переменными, как раз­мер
ВВП, национального дохода, объемом валовой продукции промышленности, сельского
хозяйства.

Основные функции управления государством возложены на
центральные органы власти. Для выполнения ими их обязанно­стей, для финансового
обеспечения общегосударственных мероприятий формируется централизованный
финансовый фонд — федеральный бюджет. В Конституции РФ (ст. 71) зафиксирова­на,
что в ведении Российской Федерации находится федеральный бюджет, федеральные
налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития.

Через федеральный бюджет осуществляется процесс распреде­ления
и перераспределения внутреннего валового продукта и соз­данного национального
дохода страны между отраслями народного хозяйства, регионами и социальными
слоями населения.

Средства федерального бюджета являются главным источ­ником
финансирования структурной перестройки экономики, конверсии предприятий
военно-промышленного комплекса, развития перспективных направлений в сфере
производства, пионерного освоения новых территориально-производственных
комплексов.

Большую роль играет федеральный бюджет в поддержании и
развитии искусства, культуры, средств массовой информации.[6]

К налоговым доходам федерального бюджета относятся:

1) федеральные налоги и сборы, перечень и ставки которых
определяются налоговым законодательством Российской Феде­рации, а пропорции их
распределения в порядке бюджетного регулирования между бюджетами разных уровней
бюджетной системы Российской Федерации утверждаются федеральным законом о
федеральном бюджете на очередной финансовый год;

2) таможенные пошлины, таможенные сборы и иные тамо­женные
платежи;

3) государственная пошлина в соответствии с
Законодательством Российской Федерации;

К
неналоговым доходам федерального бюджета относятся:

1)
доходы от использования имущества, находящегося в го­сударственной
собственности, доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися
в ведении этапов государственной власти Российской Федерации;

2)
доходы от продажи имущества, находящегося в государст­венной собственности, — в
порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами и другими
нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской
Федерации.[7]

Главным источником доходов федерального бюджета являют­ся
налоговые доходы (83%). Наиболее весомые налоги — налог на добавленную
стоимость и акцизы — более 35% всех доходов бюджета. Налог на прибыль
составляет более 13%. Налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции
— более 14%, среди них основное место занимают импортные пошлины.

Федеральный
бюджет является важным инструментом межрегионального перераспределения
общегосударственных средств. За счет федеральных налогов формируется Фонд
финансовой под­держки регионов, из федерального бюджета субъектам Россий­ской
Федерации выделяются дотации и субвенции.

2.
Анализ формирование бюджетной системы в РФ

Налоги — важнейшая форма аккумуляции бюд­жетом денежных
средств. Без налогов нет бюджета. Поддержа­ние эластичности налоговой
системы — непременное условие сба­лансированности государственной казны.

Поддержание баланса доходов и расходов государства нераз­рывно
связано с проводимой в стране налоговой политикой, а в ее рамках — с
рациональным соотношением между функциями налогов.

Рассмотрим, что представляет собой структура доходной и
расход­ной статей федерального бюджета в России. В связи с постепенным
ослаблением кризиса в бюджетной практике России с 2000г. ежегодно
предусматривается растущий профицит (табл.1).[8]

Таблица 1

Доходы, расходы, дефицит
(профицит)

федерального бюджета (в %
к ВВП)

Из таблицы 1 видно, что теперь
поступление налогов существенно улучшилось.

Прежде нередко ситуация
складывалась очень тяжелая. Относительно объема ВВП дефицит федерального
бюджета в 1994г. достиг максимума (10,0%).

Совершенно обособленным понятием в структуре бюд­жетного
устройства России является понятие консолидиро­ванного бюджета, который
представляет собой свод бюд­жетов всех уровней бюджетной системы Российской
Феде­рации на соответствующей территории (ст. 6 БК РФ).

Рассмотрим показатели сбалансированности консолидиро­ванного
и федерального бюджета представлены в табл. 2-5.[9]

Таблица 2

Консолидированный бюджет
РФ (в млрд. руб.)

Таблица 3

Федеральный бюджет РФ (в
млрд. руб.)

Основная часть доходного потенциала федерального бюд­жета
формируется за счет налоговых доходов, за период с 2001 по 2003г. их доля
достигла максимальной величины 93,4% и оставалась практически неизменной.
Однако по отношению к объему ВВП картина несколько иная. Если в 2001г. налого­вые
доходы составляли 14,42% к ВВП, то в 2002г. они соста­вили уже 15,45% ВВП.
Затем тенденция изменилась, и они стали снижаться. В 2003г. налоговые доходы
составили 14,5%, а в 2004 и 2005 гг. соответственно 13,7 и 13,4% к ВВП.

Неналоговые доходы составляют незначительную долю доходного
потенциала — около одного процента. Это свидетельствует о крайне неэффективном
использовании феде­ральной государственной собственности, поскольку ее доля в
общем экономическом потенциале производственной сферы остается достаточно
высокой — около 30%, а отдача в виде отчислений от ее использования и сдачи в
аренду составляет всего лишь 2,25% от доходов федерального бюджета в 2002г. и
3,5% в 2003г.

Основные статьи доходов федерального бюджета в 2004-2005 гг.
приведены в табл.4.

Таблица 4

Основные параметры федерального бюджета на 2003-2005гг.(млрд
руб.)

Как видно из приведенной таблицы, значительное сни­жение
относительного уровня налоговых доходов федерального бюджета (в % к ВВП)
прогнозируется в связи со сниже­нием относительного уровня единого социального
налога, а наибольший рост налоговых доходов федерального бюджета
предусматривается за счет индексация ставок таможенных пошлин.

Единый социальный налог стал учитываться в структуре
налоговых доходов федерального бюджета начиная с 2002г.

Единый социальный налог (взнос), зачисляемый в госу­дарственные
внебюджетные фонды — Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ и
фонды обязательного медицинского страхования РФ — и предназначенный для
мобилизации средств на реализацию права граждан на госу­дарственное пенсионное
и социальное обеспечение и меди­цинскую помощь, введен действие с 1 января
2001г.

Таблица 5

Основные статьи доходов федерального бюджета в 2004-2005гг.

Таблица 6

Консолидированные бюджеты
субъектов РФ[10] (в млрд. руб.)

В доходах российского федерального бюджета основные налоговые
поступления — это косвенные налоги (налог на добавленную стоимость, акцизы,
таможенные пошлины). Это также свидетельствует о недостаточно рациональной
струк­туре доходных источников. Поскольку косвенное налогообложение по существу
представляет собой надбавки к цене товара, которые полностью оплачивают
конечные потреби­тели, в конечном итоге чрезмерное косвенное налогообло­жение
сужает внутренний покупательный спрос и соответ­ственно сокращает потенциальные
возможности экономичес­кого развития страны.

Но не только акцент на косвенное налогообложение ис­кажает
возможности воздействия налогов как экономического рычага на стимулирование
экономической активности обще­ства. Достаточно негативное влияние на налоговую
систему оказывает так называемый механизм регулирующих налогов.

По причине
необеспеченности расходов бюджетов первичными доходами в 1990-е гг. и
федеральный, и консолидированный бюджеты не были подчине­ны росту
инвестиционной активности, отодвигалось на будущее решение ост­рейших
социальных проблем. К этому периоду относятся инициативы прави­тельства по
приостановлению действия множества норм законов, гарантирую­щих социальную
защиту, а в 2004г. это вылилось, несмотря на предвыборные заверения заботиться
о благе сограждан, в отмену социальных льгот, в их заме­ну обесцениваемой
инфляцией «компенсацией», которая таковой не будет. При декларации
«социальности» государства в статье 7 Конституции РФ это — симп­томатический
признак утраты им последних остатков «социальности». Эти действия к
тому же абсолютно недемократичны. Если действующая Конститу­ция принята в
результате волеизъявления народа, как принято считать в ситуа­ции действующих
схем «волеизъявления», то выхолащивание остатков прежних социальных
гарантий в ее содержании недопустимо.[11]

К сожалению, многие расходы
бюджетной сферы финансируются по оста­точному принципу, хотя налоги платят в
расчете на качественное выполнение государством своих функций. Плательщики
налогов практически оплачивают риски и платежи по бездарно используемым внешним
и внутренним займам. И хотя благодаря высоким ценам на нефть внешние
заимствования несколько были сокращены, но внутренние растут. Общая величина
внутреннего госуда­рственного долга на конец 2002г. законом о бюджете
предусматривалась в объеме 752,1 млрд. руб., законом о бюджете на 2003г. на
начало 2004г. верхний предел государственного внутреннего долга был предусмотрен
в сумме 841 млрд. руб., в том числе за счет прироста задолженности по новым
облигациям федерального займа с амортизацией долга — на 67 млрд. руб. при
установлении верхнего предела государственного внешнего долга 123,7 млрд. долл.

Конъюнктурный рост
доходов и наличие довольно значи­тельного Стабилизационного фонда позволяет
досрочно сокращать внешний государственный долг, формирующий основную часть
государственного долга (наряду с внутренним), а значит, и процентные расходы.
Перед Россией, одна, ко, ее заемщики досрочно долги не погашают. Более того,
Россия, особенно не возражавшая против агрессии США в Ираке, можно сказать,
содействовала созданию ситуации непогашения перед нею иракского долга.

Очевидно, что при
планируемом профиците государство использует источни­ки покрытия дефицита.
Получается, что дефицит бюджета имеется, но маскирует­ся тем, что в конечном
счете вместо увеличения расходов, для которых, в общем-то, и формируются
доходы, предусматривается профицит. В бюджете на 2003г. профицит
предусматривался в сумме 72 млрд. руб. и маскировал дефицит федерального
бюджета в сумме 288,3 млрд. руб. — 2,2% ВВП.[12]

Фактически он, судя по
материалам проекта закона об исполнении бюджета за 2003г., достиг 227 млрд.
руб. Тот же курс прослеживался в проекте федерального бюджета на 2004г.: был предусмотрен
профицит в объеме 83,4 млрд. руб. — при увеличении государственных внутренних
заимствований, которые, будучи в соответствии с бюджетным законодательством
источником покрытия дефицита бюджета, постепенно становятся обычными дохо­дами
бюджета. Снова будет его фактическое превышение, о чем свидетельствует рост в
2004г. Стабилизационного фонда.

На 2005г. планировался
профицит федерального бюджета в сумме 278,1 млрд. руб. Предусмотрено сокращение
задолженности по внешним обязатель­ствам в сумме 344,43 млрд. руб. (11,48 млрд.
долл.), но при этом задолженность по внешним долговым обязательствам возрасла
на 1,127 млрд. долл. (33,82 млрд. руб.). Сальдо по источникам внутреннего
финансирования дефицита фе­дерального бюджета предусматривалось (с учетом погашения
долга в сумме 122 млрд. руб.) на уровне 88,85 млрд. руб., в том числе за счет
продажи имущества, находящегося в государственной собственности — 48,74 млрд.
руб. Как видно, внутренние и внешние заимствования используются как обычный
источник доходов федерального бюджета при столь значительном профиците.[13]

Формирование профицита,
не сопровождаемое его использованием для инвестиций, развития науки и
образования, модернизации производственной инфраструктуры и роста на этой
основе ВВП, противоречит официальному курсу на активизацию экономического
роста. Пока это не будут учитывать полемизиру­ющие с главой государства и
правительства министры финансов и экономическо­го развития и торговли, реальный
экономический рост проблематичен. Он практи­чески невозможен без увеличения
производства конкурентоспособной продукции и услуг, что по определению
исключается, если рост связывается в основном с ростом добычи и экспорта нефти.
Более того, это ограничивает рост в энергоемких отраслях первого подотдела
первого подразделения общественного производства.

3. Содержание и этапы бюджетного процесса

В Бюджетном кодексе РФ дано следующее определе­ние: «Бюджетный процесс — регламентируемая нормами пра­ва деятельность органов
государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного
процес­са по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, про­ектов бюджетов
государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и
бюджетов государ­ственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их
исполнением».[14]

Задачами бюджетного процесса являются:

— максимальное выявление всех материальных и финан­совых
резервов в целях достижения существенного прогрес­са на пути к развитому
рыночному хозяйству;

— определение доходов бюджета по отдельным налогам и другим
платежам, а также общего объема в соответствии с прогнозами и целевыми
программами социально-экономичес­кого развития;

— установление расходов бюджета по целевому назначе­нию, а
также общего объема, исходя из потребности беспе­ребойного финансирования всех
мероприятий общегосудар­ственного значения, предусмотренных бюджетом;

— согласование бюджета с общей программой финансовой
стабилизации, направленной на преодоление инфляционных тенденций в экономике и
обеспечение устойчивости нацио­нальной денежной единицы;

— сокращение и ликвидация бюджетного дефицита за счет
экономически оправданных источников;

— осуществление бюджетного регулирования в целях сба­лансированности
бюджетов разного уровня путем перерасп­ределения источников доходов государства
между ними, а также между сферами хозяйства, экономическими региона­ми;

— повышение роли перспективного бюджетного плани­рования, что
должно обеспечить пропорциональность и сба­лансированность всех
крупномасштабных социально-эконо­мических программ;

— усиление контроля за финансовой деятельностью юри­дических
лиц и доходами отдельных граждан при выполне­нии ими налоговых обязательств;

— автоматизация процесса составления и исполнения бюд­жетов
через систему автоматизации финансовых расчетов с широким использованием
электронно-вычислительной техни­ки.

Участниками бюджетного процесса являются органы, обладающими
бюджетными полномочиями, а также бюджет­ные учреждения и другие получатели
бюджетных средств и кредитные организации, осуществляющие отдельные опе­рации
со средствами бюджетов.[15]

В систему органов, обладающих бюджетными полномо­чиями,
входят:

1.Органы законодательной (представительной) власти соответствующего уровня. Они рассматривают и утверждают
бюджеты и отчеты об их исполнении, формируют и опреде­ляют правовой статус
органов, осуществляющих контроль исполнения бюджета соответствующего уровня,
определяют порядок исполнения бюджета соответствующего уровня, осу­ществляют
иные полномочия.

2.
Органы исполнительной власти. Они осуществляют со­ставление проектов
бюджетов, внесение проекта бюджета на рассмотрение представительного органа с
необходимыми документами и материалами, исполнение бюджета, в том числе, сбор
доходов бюджета, размещение и обслуживание займов, составление росписи
бюджетных расходов и доведе­ние бюджетных уведомлений до бюджетополучателей,
дру­гие полномочия.

В число участников бюджетного процесса со стороны органов
исполнительной власти входят:

— финансовые органы (федеральные финансовые орга­ны —
Министерство финансов РФ, в том числе Федераль­ное казначейство, финансовые
органы и органы финансово­го контроля субъектов Российской Федерации и муниципаль­ных
образований);

— органы, осуществляющие сбор доходов бюджета (Ми­нистерство
финансов РФ, Федеральная налоговая служба, Федеральная таможенная служба,
Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, Управление де­лами
Президента Российской Федерации, Федеральное до­рожное агентство, Федеральная
служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральное
агент­ство по недропользованию, и т. д. и аналогичные органы субъектов
Федерации и муниципальных образований);

— органы, осуществляющие исполнение бюджета (Фе­деральное
казначейство и соответствующие финансовые органы субъектов Федерации и
муниципальных образований).

— органы, осуществляющие контроль за исполнением бюджетов
(Министерство финансов РФ и Федеральное казначейство; финансовые органы
субъектов Федерации и муниципальных образований; Счетная палата РФ и соответ­ствующие
контрольно-счетные органы субъектов Федерации и муниципальных образований);

— распорядители бюджетных средств (главный распо­рядитель
бюджетных средств — государственный орган, орган местного самоуправления,
предусмотренный в ведомствен­ной классификации соответствующего бюджета или
уполно­моченный Правительством РФ на представление стороны го­сударства в
договорах о представлении средств бюджета на возвратной основе; и распорядитель
бюджетных средств — государственный орган, орган местного самоуправления,
имеющий право распределять бюджетные средства между бюджетополучателями);

— иные органы, на которые законодательством возло­жены
бюджетные, налоговые и иные полномочия.[16]

Обособленное место в этой системе занимает орган де­нежно-кредитного
регулирования — Центральный банк (Банк России), на него возлагается
осуществление денежно-кредитной политики.

Каждый орган имеет собственные задачи и действует в пределах
закрепленных за ним полномочий.

Главный распорядитель бюджетных средств — первый прямой
получатель бюджетных средств, имеющий право рас­пределять бюджетные средства
между распорядителями и получателями бюджетных средств. Главные распорядители
бюджетных средств могут быть уполномочены Правительством РФ на представление
стороны государства в договорах о представлении средств бюджета на возвратной
основе, государ­ственных (муниципальных) гарантий, бюджетных инвести­ций.

Главными распорядителями средств федерального бюд­жета, в
разрезе которых формируется, утверждается и ис­полняется федеральный бюджет,
являются все федераль­ные органы исполнительной власти (федеральные министер­ства,
федеральные агентства, федеральные службы), зако­нодательные и судебные органы
РФ, Генеральная прокура­тура РФ, Счетная палата РФ, Центральная избирательная
комиссия РФ (в их состав также могут быть включены от­дельные наиболее значимые
учреждения науки, образова­ния, культуры, средств массовой информации согласно
Федеральному закону о федеральном бюджете на соответству­ющий финансовый год).

Главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств
осуществляет контроль за бюджетополучателями в части обеспечения целевого
использования бюджетных средств, своевременного их возврата и предоставления от­четности.[17]

Главный распорядитель бюджетных средств несет ответ­ственность
за:

— нецелевое использование бюджетных средств;

— несвоевременное представление отчетов и других све­дений,
связанных с исполнением бюджета;

— несвоевременное доведение уведомлений о бюджетных
ассигнований до бюджетополучателей;

— несвоевременное доведение уведомлений о лимитах по
обязательствам бюджета до бюджетополучателей;

— несоответствие росписи бюджетных расходов утверж­денным
расходам;

— несоответствие уведомлений о бюджетных ассигнованиях,
уведомлений о лимитах по обязательствам бюджета утвержденным расходам и росписи
бюджетных расходов за исключением обстоятельств, определенных статьями Бюджет­ного
кодекса РФ.

Распорядитель бюджетных средств распределяет бюд­жетные средства
между бюджетополучателями в пределах своей компетенции, а также осуществляет
доведение до них уведомлений о бюджетных ассигнованиях, лимитах по
обязательствам бюджета и сведений об изменениях бюджет­ных ассигнований. На
основании поданной бюджетной заяв­ки он утверждает смету доходов и расходов
бюджетополу­чателям и осуществляет контроль за бюджетополучателями в части
обеспечения целевого использования бюджетных средств, своевременного их
возврата и предоставления от­четности.[18]

Получатель бюджетных средств (бюджетополучатель) — это бюджетное учреждение, или иная
организация, имею­щая право на получение средств из бюджета на основании
решения соответствующего органа либо договора. Бюджетополучатели имеют право:

— на своевременное получение и пользование бюджет­ными
средствами согласно утвержденному в росписи бюд­жетных расходов размеру с
учетом сокращения и индекса­ции;

— на своевременное информирование об утвержденном размере
причитающихся им бюджетных средств;

— на возмещение реального ущерба, причиненного не­полным либо
несвоевременным финансированием. Получение упущенной выгоды за счет бюджета не
допускается.

Бюджетополучатели обязаны своевременно подавать бюджетную
заявку или иной документ, подтверждающий право на получение бюджетных средств;
использовать бюд­жетные средства в соответствии с их целевым предназначе­нием;
своевременно и в полном объеме вернуть бюджетные средства, предоставленные на
возвратной основе, и внести плату за пользование бюджетными средствами, предостав­ленными
на возмездной основе, а также своевременно пред­ставить отчет и иные сведения
об использовании бюджетных средств.

Права бюджетополучателя при исполнении бюджета. Если в течение нормативного срока
лимит по обязательствам бюджета не финансируется в полном объеме (за исключени­ем
случая введения режима сокращения расходов), то бюд­жетополучатель имеет право
на компенсацию ущерба, выз­ванную неполным финансированием, отсутствием финанси­рования
или задержкой финансирования из бюджета.

Компенсация ущерба осуществляется по решению ар­битражного
суда в соответствии с действующим законода­тельством в размере объема
недофинансирования и пени в размере 1/300 от ставки рефинансирования
Центрального банка от суммы задержки финансирования за каждый день просрочки.

По отношению к бюджету действует правовой режим (иммунитет),
при котором органы судебной власти и право­охранительные органы не могут
изымать и направлять бюд­жетные средства на цели, не предусмотренные в утверж­денном
бюджете, за исключением случаев компенсации ущер­ба бюджетополучателям по
решению Арбитражного суда.[19]

Задачами Министерства финансов Российской Федера­ции как
участника бюджетного процесса является составле­ние проекта федерального бюджета Российской
Федерации и представление его Правительству РФ, а также составле­ние проектов
распределения федеральных налогов и сборов между уровнями бюджетной системы,
прогноза консолиди­рованного бюджета Российской Федерации, разработка пред­ложений
по совершенствованию налоговой политики и нало­говой системы.

Для реализации основных задач Министерство финан­сов РФ
выполняет следующие функции:

-организует в соответствии с законодательством Россий­ской
Федерации работу по составлению проекта федераль­ного бюджета, принимает
участие в разработке проектов бюджетов государственных федеральных внебюджетных
фон­дов, определяет порядок распределения федеральных налогов и сборов между
уровнями бюджетной системы, составля­ет консолидированный бюджет Российской
Федерации;

— представляет сторону государства в договорах о предо­ставлении
средств бюджета на возвратной основе и гарантий за счет средств федерального
бюджета (если эти функции не были переданы уполномоченному органу), а также в
уве­домлениях о бюджетных назначениях;

— осуществляет методическое руководство в области со­ставления
и исполнения бюджета, определяет формы бюд­жетной заявки, сметы доходов и
расходов бюджетных орга­низаций и государственных и муниципальных предприятий;

— составляет сводную роспись бюджетных расходов в раз­резе
бюджетополучателей; совместно с главными распоря­дителями средств федерального
бюджета доводят уведомле­ния о бюджетных назначениях до всех бюджетополучате­лей;

— разрабатывает прогноз консолидированного бюджета Российской
Федерации;

— определяет стратегию управления государственным дол­гом
Российской Федерации, разрабатывает программу внут­ренних заимствований,
условия выпуска и размещения госу­дарственных займов, выступает в качестве
эмитента госу­дарственных ценных бумаг, проводит регистрацию эмиссии ценных
бумаг субъектов Федерации и муниципальных обра­зований;

— осуществляет по поручению Правительства РФ со­трудничество
с международными финансовыми организаци­ями, определяет валютно-кредитную и
таможенную полити­ку страны;

— разрабатывает проекты программ внешних заимствова­ний,
организует работу по привлечению иностранных кре­дитных ресурсов, разрабатывает
программу предоставления гарантий Правительства РФ на привлечение иностранных
кредитных ресурсов третьими сторонами и определяет поря­док предоставления
таких гарантий;

— осуществляет методическое руководство бухгалтерс­ким учетом
и отчетностью юридических лиц, независимо от организационно-правовых форм;

— осуществляет другие функции, предусмотренные федеральными
законами.

Министерство финансов РФ несет ответственность за
несоответствие росписи бюджетных расходов утвержденно­му бюджету; за
несвоевременность составления росписи бюд­жетных расходов; за несоблюдение
порядка предоставления бюджетных ссуд, государственных гарантий и бюджетных
инвестиций; за недоведение и несвоевременное доведение уведомлений о бюджетных
назначениях до бюджетополуча­телей.[20]

Кредитные организации на основе конкурса, порядок проведения
которого определен Бюджетным кодексом РФ, могут осуществлять следующие
операции:

— операции со средствами федерального бюджета, госу­дарственных
внебюджетных фондов либо бюджетов субъек­тов Федерации и муниципальных
образований;

— предоставление прямых кредитов Правительству РФ либо
исполнительным органам субъектов Федерации и муни­ципальных образований;

— размещение и управление пакетами государственных ценных
бумаг либо ценных бумаг, находящихся в собствен­ности государства;

— предоставление кредитов бюджетополучателям либо
организациям-недоимщикам по платежам в бюджет при про­ведении зачетов.

Организация бюджетного процесса на всех уровнях бюд­жетной системы
включает в себя следующие этапы:

— составление проектов бюджетов и представление их на
рассмотрение в соответствующие законодательные органы

— рассмотрение бюджетов органами законодательной власти и их
утверждение в форме при­нятия соответствующего законодательного акта;

— исполнение утвержденных бюджетов;

— составление отчетов об исполнении бюджетов;

— утверждение отчетов об исполнении бюджетов в фор­ме
принятия соответствующих законодательных актов;

— составление сводов об исполнении консолидированных бюджетов
и представление их в вышестоящие органы ис­полнительной государственной власти
для последующего представления в Правительство РФ.

Составление проектов бюджетов, исполнение бюджетов,
составление отчетов об их исполнении, а также составление консолидированных
бюджетов относится к компетенции Пра­вительства РФ, органов исполнительной
власти субъектов Федерации и соответствующих органов местного самоуправ­ления.
Рассмотрение и утверждение бюджетов, а также ут­верждение отчетов об их
исполнении — это прерогатива ор­ганов государственной законодательной власти и
представи­тельных органов местного самоуправления.[21]

Все элементы бюджетного процесса взаимообусловлены и
взаимосвязаны и являются прямым отображением не толь­ко экономической жизни
общества, но и политической куль­туры.

Заключение

На основе
проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

Как экономическая категория бюджетные отношения являются
составной частью финансовых отношений, следовательно, им присущи и основные
функции финансов. Бюджет представляет собой форму образования и расхо­дования
фонда денежных средств, предназначенных для фи­нансового обеспечения задач и
функций государства.

Бюджету принадлежит ведущее положение в финансовой сис­теме
страны. Он выражает часть распределительных отношений между государством, с
одной стороны, предприятиями и населе­нием — с другой, которые связаны с
формированием и использо­ванием общегосударственного фонда финансовых ресурсов.

Любой бюджет опирается на
доходы, собираемые почти со всех хозяйствующих субъектов и домохозяйств.
Система законов и норм, регулирующих эту сферу государственной жизни, а также
органов, осуществляющих эти функции, составляют налоговую систему страны. В
связи с теснейшей связью налоговой системы с бюджетом, часто их рассматривают
вместе как бюджетно-налоговую систему.

Структура налоговых
платежей в России пред­ставляет собой достаточно разительный контраст по
сравнению с аналогичной структурой в странах За­пада, поскольку в ней чрезмерно
велик удельный вес косвенных налогов при низкой доле подоходного налога и
налогов на имущество. Высокое косвенное налогообложение выступает фактором
сдерживания спроса, его излишнее бремя является одной из при­чин затяжного
спада российской экономики. Нало­говая система, ориентированная на косвенное об­ложение
хозяйственной деятельности, привела к непропорциональному распределению налогов
между сферами производства.

Построение бюджетной системы Российской Федерации
основано на Конституции РФ и конститу­циях республик в составе РФ. В соответствии
с Конституцией РФ и Бюджетным кодексом РФ бюджетная сис­тема Российской
Федерации состоит из трех уровней:

1)
федерального бюджета и бюджетов государственных вне­бюджетных фондов;

2) бюджетов субъектов Российской Федерации (региональ­ных
бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

3)
местных бюджетов.

В настоящее время бюджетная система Российской Федера­ции
включает: федеральный бюджет, 21 республиканский бюджет республик в составе РФ,
56 краевых и областных бюджетов и бюджетов городов Москвы и Санкт-Петербурга,
один областной бюджет автономной области, десять окружных бюджетов, авто­номных
округов и около 29 тысяч местных бюджетов (районные, городские, поселковые и
сельские бюджеты).

В доходной части баланса используются следующие бюджет­ные
данные: налог на добавленную стоимость и акцизы, подо­ходный налог с физических
лиц, налог на имущество, налоги на внешнюю торговлю, внешнеэкономические
операции и доходы от внешнеэкономической деятельности, средства бюджетных
целевых фондов, отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, доходы
от государственной собственности или деятельности, включая доходы от продажи
имущества.

Расходная часть сводного финансового баланса включает
следующие бюджетные показатели: затраты на государственные инвестиции, расходы
на социально-культурные мероприятия, финансируемые за счет бюджета,
государственные дотации, рас­ходы на воспроизводство минерально-сырьевой базы,
расходы на науку из бюджета, расходы на оборону, расходы на содержа­ние органов
государственной власти, правоохранительных орга­нов, судов, прокуратуры,
расходы по внешнеэкономической деятельности, образование резервных фондов и др.

Список использованной литературы

1. 
Бюджетная система
Российской Федерации: Учебник / М.В. Романовский и др.; Под ред. М.В.
Романовского, О.В. Врублевской. — М.: Юрайт, 2006. — 611с.

2. 
Вахрин П.И.
Бюджетная система Российской Федерации. Учебное пособие. — М.; Финансы и
статистика, 2006. — 542с.

3. 
Годин А.М.,
Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник.
– 3-е изд., перераб., испр. и доп. – М.: «Дашков и к», 2006. – 568с.

4. 
Игонин В.В.
Бюджет Российской Федерации на сегодняшний день // Вопросы экономики. — 2005. —
№1. — С.33-38.

5. 
Игонина Л.л. Муниципальные финансы: Учебное
пособие. — М.: Экономистъ, 2005. — 330с.

6. 
Кашин В.А. О
совершенствовании налоговой системы в РФ // Налоговый вестник. — 2005. — №11. –
С.15-19.

7. 
Никитин С.М.
Бюджетный процесс // Деньги и кредит. — 2005. — № 11. — С.49-57.

8. 
Огонин И.А. Роль
и социально-экономическая сущность бюджета // Российская юстиция. — 2005. — №2.
— С.13-19.

9. 
Осетрова Н.М. К
вопросу сущности и определения налогов // Налоговый вестник. — 2001. — № 6. —
С.150-152.

10.  Савченко Е.С. Бюджетная система РФ //
Достижения науки и техники АПК. — 2005. — № 1. — С.10-13.

11.  Теоретические и методологические
основы налоговой системы РФ / Под ред. Д.Г. Чернина. — М.: Финансы и
статистика, 2006. — 529с.

12.  Финансы. Денежное обращение. Кредит:
Учебник для вузов / Под ред. Проф. Г.Б. Поляка. — М: ЮНИТИ — ДАНА, 2-е изд.
2002. — 512с.

13.  Шахмалов Ф.И. Государство и
экономика. Основы взаимодействия: Учеб. для вузов по спец. “Менеджмент”. — М.:
Экономика, 2005. — 381с.